湖南新田探索“产教融合” 破解就业难与用工荒

（一）国家治理开辟了司法审查的新境界 法国学者戈丹在《何谓治理》一书中对治理进行过细致的研究，他认为，治理并非新词，且在西方先后历经三次变迁，直到20世纪90年代中期，治理才真正进入其第三次生命阶段，并且进入公共政策分析领域。

在依宪解释与宪法实施专题学术研讨会上，与会者针对合宪性解释的概念与论域进行了讨论，所形成的共识是，应当在合宪性审查专门机关所作之合宪性解释与普通法院在部门法适用中所作之合宪性解释之间进行区分。[23]同样的道理，对宪法条文的理解也必须附随一个外在展示的动作。

如果不能区分这两种宪法解释，那么合宪性解释的讨论也会囿于概念混沌而无法深入开展。本文所指的合宪性解释就是指普通法院在部门法适用过程中所作之合宪性解释。她最后进行了目的解释，认为法院未被禁止解释宪法将更能实现实施宪法的目的，因此推论出宪法第126条不禁止法院依据宪法裁判。我们知道，宪法规范往往具有抽象性，而这种抽象性至少不逊于部门法中的原则条款或不确定法律概念，更遑论规则条款。有学者指出，宪法和系争法律一样，会出现多种理解，在判断系争法律是否符合宪法之前，对于该宪法规范的多种理解本身就存在一个取舍，这项选择应遵循宪法解释的权限程序与规则，因此认为合宪性解释既是法律解释，也是宪法解释。

如最高人民法院设有四个民事审判庭，民一庭负责普通民事案件，民二庭负责合同案件，民三庭负责知识产权案件，民四庭负责涉外民事案件。黄卉副教授随后采用体系解释，试图论证宪法第67条第1项授予全国人大常委会宪法解释权的本意并非是对宪法第5条第4款规定的普遍宪法解释权作例外规定，从而论证第126条并未禁止宪法进入审判过程。正式听证为审判型听证，也是模仿法庭程序，强调质证和辩论，严格遵循证据规则。

(28)显然，命令—控制式程序更能够促进行政机关和民众限权、权利保障观念的形成，而伙伴—平等式程序更有利于促进他们平等、合作观念的形成。归纳起来，对行政规制最常见也是最有效的方式就是行政机关内部的自我控制和司法审查。他通常却是无意于增进公众利益，也不知道自己增进了多少公众利益。在管理学中，决策过程或者步骤一般包括问题发现、问题确认、建立议程、确立目标、信息搜集、拟订备选方案、备选方案评估、行动方案选择八个环节。

(8)之所以如此，是因为正当程序与最后的规制控制之间本身就存在一种必然的联系。(1)2007年兰州牛肉面限价事件。

例如，政府对交通意外事故的规制，不可能实现交通零死亡的目的，但如果为追求零死亡的目标而过多投入财政，则这种对交通的规制是不科学的。显然，在我国宪法明确确立实施社会主义市场经济和建设社会主义法治国家的目标后，选择正当程序作为控制行政规制的方式自然是可行的。(27)参见杨鲁慧、傅静：《市场法治化：一个制度化建设的视角》，《理论讨论》2006年第2期。以行政许可决定的听证程序为例，对于需要进行听证的行政许可决定，《行政许可法》第48条第2款规定：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定

上述活动引发了社会的关注和争议。查理七世去世后，瑞典的权力从国王转移至议会，在1766年，议会首次选举了大法官，议会监察专员的概念正式出现。综上，裁定认定，海洋工程推行委员会的做法于法有据，并无不妥。根据瑞典的《议会监察专员法》，议会监察专员的职责在于确保公权力机构和法院在其活动中遵守宪法以及公民基本权利、自由不受非法侵犯的规定。

在瑞典，议会监察专员的陈述经常被引用到法律教科书中。议会监察专员可以训诫和批评过失官员、可以向议会或内阁陈述要求修改法律。

进入专题： 议会监察专员 。议会监察专员可以依据宪法行使检察权从而对违反法律的官员提起公诉。

近年来，瑞典议会专员曾起诉过的法官，有不当撤销假释的、有在犯罪嫌疑人被提起公诉前就以其涉嫌妨碍司法为由下发了羁押令而被认定为过失使用公权力的、有经常在案件没有被充分准备、未举行庭审的情况下下达判决的、有滥用司法权的……法律规定：议会监察专员应该以决定的形式对他们处理的案件作出裁决，应对国家机关或官员所采取的措施是否违反法律，或是否不正确、不恰当表明态度。现在的瑞典监察专员不仅有议会选举产生的，也有政府委派的和民间团体聘请的，从中央到地方各级政府都可以设置。议会监察专员收到了大量投诉，几乎所有投诉都指向一个问题：这种花费巨资为少年犯提供类似于舒适旅行的照管形式是否恰当。议会监察专员的数量由一个变成四个，其中一名是首席议会督察专员。法律规定，议会不得命令议会监察专员去调查某一特定案件，也不得以任何方式影响议会监察专员的决定和建议，即议会监察专员的活动只遵循法律的规定。可以说，议会监察专员制度是瑞典对世界各国宪法制度发展作出的最重要贡献。

议会监察专员还可以作出公告以促进统一和正确适用法律。为了促使政府人员了解法律的内容并且正确适用法律，在实践中，议会监察专员创造不公诉制度，即有权以报告形式发布无约束力的建议，并作出政府部门是否违反了法律或是否有不当行为的陈述。

若要形容瑞典议会监察专员的作用，一言以蔽之，就是如果没有议会监察专员制度，就没有瑞典的宪法秩序。1989年，斯德哥尔摩社会服务部和郡议会组成工作小组，为有轻微犯罪记录的青少年组织了一个远洋项目，以作为社会服务部关爱青年计划的替代性处理形式，这就是著名的海洋工程，一项针对少年犯的替代性惩戒措施。

宪法规定，议会监察专员只对议会负责，完全独立于政府。两百多年来，议会监察专员的基本职责并未发生重大变化，只是工作方法和结构上有所变革。

芬兰是引进议会监察专员制度的第一个国家，紧接着引进这项制度的是丹麦，英语中从此多了翁巴其曼（Ombudsman）这个外来语。裁决一出，人们要做的只是如何完善这项计划，使它更加真正有效。今天，作为一种申诉解决机制，在吸收民众诉求方面它发挥了实效，也让普通公民在公权力面前充满了安全感，维护了权力和社会之间的良性互动。经过多方协商，共有七名有犯罪记录的少年被列为首批实施海洋工程的对象。

从案件数量来看，从19世纪的每年一百件，发展到了现在的每年三千多件。透过个案，人们可以直接体验议会监察专员制度的运作和功能。

以此为基础，需要给予社会公益服务部门创新的空间，以便在新的发现的基础上试用新的方法。用独立、权威、实效三个关键词来形容议会监察专员制度，恰当不过。

根据他们的评估和陈述，1990年5月，议会监察专员发布裁定指出：瑞典法律早有规定，提供社会公益服务也应当是对待少年犯的基本方式，而不是仅仅依靠监狱。议会监察专员的权威来自《议会监察专员法》的规定，议会监察专员的监督对象包括所有的中央政府部门、地方政府及其工作人员，其他行使公共权力的人也要接受其监督，还有权监督司法机关。

至于投诉中提到的这些孩子因为他们的犯罪行为反而能够享有免费旅行的说法，诺雷尔·索德洛姆女士虽也给予一定程度的认同，但是也提出，对待这个问题需要从这项计划的整体设计和初衷来看待，作为一次诊疗式的旅行，与监狱不同，社会公益服务采取的措施只是为了促进个人的社会康复，而不是在于惩罚。它在改进政府与公众的关系、保障法律法规的实施、尽可能阻止公权力为恶或出错方面，取得了良好效果。议会监察专员完全独立于政府，也基本独立于议会。针对上述投诉，议会监察专员诺雷尔·索德洛姆女士要求国家卫生福利部、国家海运管理局就此发表意见。

1809年，瑞典发生革命，作为革命的成果，新宪法出台，一项全新的议会监察专员制度在宪法中诞生。目前，一般来说，每年有12%~15%的案件将导致调查并发布批评和建议。

诚然，议会监察专员绝不能取代法院或司法机关，但它的确是一种不可或缺的制度补充。缘起于瑞典的监察专员制度，逐渐为许多国家所采用、效仿。

瑞典是一个美丽的国家，诺贝尓奖的发源地，它还有一项对世界法律的贡献，那就是发源于瑞典的议会监察专员制度。那么，议会监察专员制度是怎么在瑞典诞生的？1714年，国王查理七世建立了一个皇家办事处，协助国王履行政府的最基本职责，这是议会监察专员的前身。